钱江晚报2013年5月3日讯 看见中意已久的店面被别人悄悄拿下，梁某坐不住了。
梁是台州玉环商人，去年相中了当地玉环公园里的一间店面。因为店面是机关公房，按规定，出租要进行公开招投标，梁某便耐心等待。
谁知，他等来的却是别人进场装修的消息。
“根本没有招投标，也没有公示，更没有洽谈。”憋着一口恶气，梁某给当地纪委写了一封举报信。
就是这封举报信，揭开了共28起、涉案总金额达10.86亿元的串围标大案。涉案的52人中，42人目前已移送司法机关，其中涉及9名公职人员。
玉环县纪委在调查梁某的举报时发现，这家店面第一次竞标人数有45人，而第二次竞标只有4个人。
“第一次竞标的人大都为玉环本地从事三产服务业的人员，参与第二次竞标的4个人职业各异，有护士、厨师、医生等，而且相互都认识。”办案人员说。
纪检部门调查发现，梁某看中的店面，其实经过了招投标程序，但在串围标者的精心谋划下，一次次看似阳光的招投标，都成为可以操纵的戏码。
导演：
招投标中心工作人员
李森煜，玉环县招投标中心的普通工作人员。在玉环串围标圈子里，他的大名却无人不知，被视为“可以通天”的大师。
李森煜职务不高，手里权力却不小。他不仅分管招投标信息的发布，还负责招投标人员的报名和审核。在这起串围标大案中，他是导演之一。
当某个项目或旺铺要招投标时，希望中标者就会找到李森煜，只要价格合适，他的大戏就开始了。
首先，李森煜将招投标的公告信息，发布在一些无人问津的专业网站上，这样，真正想竞标的人，就很容易错过。
随后，李森煜找来一批“托儿”扮演竞标单位，有时多达几十家，造成竞标者众多的假象。
最后，李森煜找到想要中标的单位或个人，告诉对方，如果要百分百中标，只能花钱走关系。
据纪委调查，李森煜在近两年里，通过当串投标导演的“第二职业”，不法所得60多万元。日前，他因涉嫌串通招投标，被判处有期徒刑两年。
主演：
花钱买中标的围标者
王强是第二轮竞标者中的医生，兼职开牛排馆。在梁某举报的这起案件中，王强成为了主演。
看中玉环花园的店铺后，为了确保中标，王强去找了李森煜。
按照李森煜的安排，第二次投标前，最后4名竞标者被叫到一起吃饭，让他们挂靠在有资质的建筑公司参与竞标，约定由王强挂靠的公司中标，其余3人负责陪标。王强许诺，事成之后，给每个陪标者3万元好处费。
最终，王强如愿以偿，以每月每平方米50元的超低价拿到了租赁权，比之前中标者的每平方米承租价，低了31元。
中标后，王强给了李森煜6万元“辛苦费”。
配角：
职业陪标人
薛某是王强的陪标者之一。办案人员发现，身为某建筑公司副总的薛某，每年都会参加50次以上的招投标，但从未中标。他就是这个圈子里的“职业陪标人”。
三年前，薛某成立了一家建筑公司。最初的一年，他四处参加各种招标活动，结果颗粒无收。
一次偶然机会，朋友让薛某当“陪标”——帮忙报名参投，到实际投标时再退出。这次举手之劳，让薛某得到了一笔可观的“陪标费”。
薛某顿悟。从此，他一心做起了“陪标人”。
他先后挂靠了十余家外地企业，每次有招投标时，便叫挂靠的企业来报名，再通过李森煜等人的运作，适时退标，陪标费视工程大小而定。
两年里，薛某通过这个办法，轻松赚取陪标费200多万元。
延伸阅读
玉环整治招投标乱象
采用电子标书
挂靠投标列入“黑名单”
扩大评标专家库范围
这28起工程建设招投标领域的串围标案，暴露出的行业乱象和监管缺失，从去年年底开始，一场工程建设招投标领域的专项治理行动在玉环展开。
目前，玉环的工程招投标已取消了报名环节，实行电子标书，招标文件只能从网上下载，到竞标当天再进行资格审查。
而在以往招投标过程中，招标代理单位和业主都可以通过各种渠道，在招投标中心拿到报名名单，为操控竞标提供便利。
“现在，投标前大家都不知道这次有哪些企业参加，增加了串标围标的难度。”玉环县招投标中心负责人苏维根说。
此外，从去年底开始，来参加招投标活动的投标人，还要多过一道“审查关”。该县招投标中心开发了业务评标辅助系统，每一份标书都要先经系统审查，看参与的企业是否有资质，有无存在挂靠行为，一经发现，企业或代理机构就有上“黑名单”的风险。
除了制度上填补漏洞，玉环还通过扩充专家力量，以加强第三方审价机制。
“以前，玉环当地的评标专家较少，且相互认识，很容易形成利益同盟。”苏维根说，在招投标的评标环节探索开展网上远程评标，把专家库范围扩大到台州市，并采取随机抽取的方式选定专家；同时，实施预算价第三方审价制度，凡政府类投资的重点项目经预算后，必须提交到第三方审价机构进行审价。
当地纪委在调查中发现，许多工程招投标报名单位多达30~100家，而参与投标的仅3~7家单位，其背后就是串围标行为导致的垄标行为，并日益形成了垄标费为预算价3%的“潜规则”。
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