非法吸收公众存款罪要求吸收对象为不特定的人群，这样才有可能危及到金融管理秩序，即要求其吸收行为具有公共性，如果系向特定人吸收，则难以界定，而这也正是与普通民间借贷的重要区别所在。目前办案的难点就在于，大部分非法吸收行为都是从亲朋好友等特定人开始的。民间借贷与非法吸收公众存款在很多方面存在难以辨别的地方，如果将正常的民间借贷行为也作为非法吸收公众存款行为来打击，那么就会出现刑法错误地侵入民事领域，不利于中小企业的发展。