这种从头到尾自己没有投标资质，伪造资质证明，虚构事实，隐瞒真相，假冒他人名义进入到投标活动当中，参加投标的投标人，在投标过程中有串通投标行为的，是以合同诈骗罪论处，还是以串通投标罪论处？这里存在争议。从表面上看，既符合合同诈骗罪，也符合串通投标罪。但这里有一个实质意义的分界线，就要看是否以非法占有为目的。

合同诈骗罪系出于非法占有目的，骗取他人财物。而假冒他人名义，虚构事实，倘若只是为了顺利进入投标程序，进行投标，直接目的并不在于占有财物，而是为了中标，得到项目。另外，从法益侵害这一立场来看，更重要的是侵害了社会经济秩序。因此，这里应认定为串通投标罪为宜。